一场惊动全球的虚拟货币听证会，美国监管者释放了哪些重要信号？

　　今日，两则来自美国的新闻惊动了全球：一是，现役最强大运载火箭——SpaceX旗下的“重型猎鹰”火箭发射成功，“狂人”马斯克成功将特斯拉跑车送入太空，七年卧薪终梦圆；二是，美国证券交易委员会（SEC）和商品期货委员会（CFTC）的掌门人出席国会听证会，释放了积极拥抱区块链、有序发展虚拟货币行业的信号，加密货币市场应声回暖虚拟货币。

　　这两件事在同一国度发生是巧合吗？不是独有的创新机制和创新文化使美国能在科技创新、金融创新方面领跑全球虚拟货币。当然，合理完善的监管体制是创新之泉永不枯竭的保障。

　　“全球金融市场正在进入一个全新的数字时代，而这一趋势是不可逆转的虚拟货币。虚拟货币改变了传统支付业务、财务流程以及参与经济活动的模式。忽视虚拟货币的发展并不会使其消失，更不是一种负责任的监管态度。”CFTC J． Christopher Giancarlo在周二的听证会上说。

　　SEC Jay Clayton也乐观地认为，“金融科技的发展将有助于提高资本利用效率，为机构投资者和普通投资者提供更多有潜力的投资机会虚拟货币。而且这些技术创新也可用于金融监管，更好地保护投资者。”

　　在保护投资者合法权益的基础上，不扼杀金融创新，帮助区块链行业健康有序地发展成了美国监管者的一个共识虚拟货币。

　　在这场持续了2个多小时的听证会上，两位美国金融监管机构的负责人和国会参议院银行、住房和城市事务委员会的议员们讨论了有关虚拟货币、ICO、区块链技术等问题虚拟货币。SEC和CFTC对此的总体态度是积极拥抱区块链技术，严格管控ICO活动，对加密货币交易加强协调监管。

　　受利好影响，比特币走出了低谷，再次回到8000美元上方，单日涨幅超20%虚拟货币。其他山寨币也集体回暖。

　　听证会要点总结

　　ICO属证券范畴，SEC已加强监管打击力度虚拟货币。据SEC Jay Clayton介绍，ICO归属证券范畴，受联邦证券法制约。截至目前，没有任何一个ICO发行方在SEC做登记。未注册就擅自启动ICO属于违法行为。SEC正在调查那些试图规避法律监管的律师和公司，虽然他没有说明SEC是否会对已经发行ICO的相关方追责。此外，该机构也有意对“纯加密货币”和ICO区别对待。

　　出台联邦立法，加强协调监管虚拟货币。SEC和CFTC要求国会通过相关立法来加强对虚拟货币的监管，出台联邦政府一级的解决方案，此外，两大机构还呼吁加强SEC、CFTC、财政部及美联储的协调合作，明确各职能单位的监管职责，以保护投资者免受欺诈的侵害。由于对加密货币市场没有完全管辖权，SEC和CFTC希望国会能扩大他们的监管权力，或者是建立一个专门管理加密货币市场的新监管机构。

　　看好区块链技术的发展潜力虚拟货币。“要记住，没有比特币就没有区块链。”Giancarlo说。他还指出区块链有广泛的应用场景，区块链和虚拟货币的结合能促进安全支付。

　　尊重年轻一代对虚拟货币的热情虚拟货币。“我们应该尊重新一代对虚拟货币的热情，提出一个周全平衡的监管解决方案，而不是对此不屑一顾。” Giancarlo说。

　　到目前为止，加密货币并没有带来真正的系统性风险虚拟货币。加密货币总市值只占全球经济的一小部分。Clayton还指出，比特币最近的波动还不如美股大。

　　相关人才短缺是监管机构面临的一大问题虚拟货币。SEC和CFTC急需招揽了解加密货币及市场动态的经济学家和技术专家。“人才是我们目前遇到的最大挑战。”Clayton说。

　　比特币期货具有一定优势虚拟货币。上线比特币期货后，CFTC可以获得交易数据，分析其中是否存有欺诈和操纵市场的行为。但SEC负责人表示，比特币ETF（交易所交易基金）短期内不会推出。

　　悬而未决的问题

　　在这场听证会结束后，社交媒体上一片欢腾，不管是区块链业内人士还是普通加密货币投资者都将美国金融监管者的表态视为是积极信号虚拟货币。

　　华盛顿律师Stephen Palley在接受CoinDesk采访时兴奋地说，“在中本聪发布比特币白皮书9年后，立法者们还能谈论这些事，而不是对它嗤之以鼻虚拟货币。”美国参议员和监管机构对加密货币的认知水平给他留下了深刻印象。

　　在一位网友做的相关调查中，有68%的受访者认为这场听证会具有积极意义虚拟货币。

　　虽然在市场低迷期乐观情绪开始涌现，但美国监管者尚未就数个棘手的监管问题给出答案虚拟货币。

　　中央与地方以及平级机构的监管职能尚不明确虚拟货币。现在各国都在探索针对加密货币市场的监管体系，央行、财政部、证监会等相关部门都没有完全的管辖权，只能协调监管，但是每家单位的监管职责都还稍显模糊。SEC和CFTC已向国会提议，明确司法管辖权，在联邦政府层面需要有人负责统领。“对这个本质上是国际化的市场，缝缝补补是不够的。我们需要额外的立法。”SEC 说。

　　对加密货币交易所的监管方针也未明确虚拟货币。在美国，很多加密货币交易所都注册为支付服务商，不属于SEC和CFTC的管辖范围，游离于监管之外。而且许多投资者误认为这些交易平台都是受监管的。因此，其中蕴含诸多风险。在这场听证会中，与会者并未讨论加密货币交易所的监管问题。

　　在监管上是否要对ICO和“纯加密货币”区别对待虚拟货币。SEC明确了ICO受制于联邦证券法，但未表明其对“纯加密货币”（不是通过ICO发行的代币），比如BTC、LTC等的监管立场，也没有表示是否会追究已发行ICO的项目方的责任。

　　未来前瞻

　　从与会者的讨论中虚拟货币，我们发现美国金融监管机构将会从以下几个方面着手：

　　一是虚拟货币，加大区块链和加密货币知识的普及，帮助大众认识其中的机遇与风险；

　　二是虚拟货币，SEC将调查近期突然推出区块链项目或更名的上市公司（如柯达,Long Blockchain），重点查处ICO骗局项目及“空气币”，追查试图规避法律监管的相关律师和公司；

　　三是虚拟货币，CFTC会用比特币期货的相关数据做分析，并与美国联邦调查局（FBI）合作，调查交易中的不法行为；

　　四是，美国国会可能会授予SEC和CFTC更大的监管权力，并推进联邦政府层面的立法工作虚拟货币。

　　可以想见，ICO的生存空间将被进一步挤压，加密货币不会被扼杀，而区块链技术会有光明的未来虚拟货币。

　　美国的监管声音也为其他国家提供了宝贵的借鉴虚拟货币。监管是市场正常运行的必要条件，保护投资者的合法权益是监管者的义务。合理的监管机制会释放经济活力，提供创新动能，而“一刀切”的粗暴式监管则会将富有潜力的新生事物扼杀在摇篮里。乱象丛生的加密货币和ICO市场需要监管，这样才能让金融科技的创新之风惠及实体经济。